Государственное регулирование конкурентных отношений

Роль государства в регулировании конкуренции имеет многосторонний характер и реализуется путем разработки и осуществления национальной промышленной политики, в рамках которой определяются методы и формы влияния на деловую активность отраслей и предприятий с целью повышения их конкурентоспособности. В настоящее время трудно говорить о комплексной реализации возможностей государства в активном регулировании конкурентных отношений, однако еще недавно безнадежная ситуация начинает меняться к лучшему.

В 1995 г. в России была начата серьезная работа по созданию законодательства, адекватно отражающего реально протекающие экономические процессы и обеспечивающего конкурентную политику. За прошедший период Российским парламентом приняты пять федеральных законов: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О защите Государственное регулирование конкурентных отношений прав потребителей», «О рекламе», «О естественных монополиях», «О государственной поддержке малого предпринимательства».

К первым практическим мерам по реализации Закона «О конкуренции...» относится формирование списка монополистов, в который вошло большое количество товаропроизводителей, доминирующих на федеральном и региональном рынках. Абсолютное большинство списка составили так называемые временные монополии, т.е. компании (не всегда крупные), попавшие в монополисты в связи с развалом СССР, прекращением поставок из ближнего зарубежья, изменением текущей конъюнктурной ситуации.

В отличие от международной практики борьбы с монополистами, включающей широкий спектр средств (упрощение условий для открытия новых фирм в монопольной сфере бизнеса; отсутствие жесткого вмешательства во внешнюю торговлю; принудительное разукрупнение Государственное регулирование конкурентных отношений монополистов; госконтроль за слияниями и поглощениями компаний; прямой контроль за ценами и заработной платой в экстренных случаях), основная деятельность правительства в этой сфере была сконцентрирована на установлении предельных уровней рентабельности, прямого регулирования цен и даже ликвидации компаний.

В очень короткий срок практика показала бесперспективность таких действий. Регулирование деятельности «временных монополий» оказалось весьма затруднительным из-за их большого количества, контроль за ними в создавшейся сложной экономической ситуации был практически невозможен, а какие-либо радикальные меры исключены по политическим и социальным причинам. И вскоре государство отказалось от массового и бессистемного использования подобных мер, что лишило какого-либо смысла существование самого списка монополистов.

Главное Государственное регулирование конкурентных отношений направление деятельности начало смещаться от контроля над «временными монополиями» к поощрению конкуренции. Для этих целей при правительстве был создан Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП, позднее преобразованный в министерство - МАП), к основным функциям которого были отнесены:

• совершенствование нормативной базы и положений Закона «О конкуренции...»;

• разработка регламентирующих положений о естественных монополиях;



• разработка правовой базы для регулирования деятельности банков и контроль за рынком ценных бумаг;

• регламентация санкций к организациям, производящим операции повышенного риска с вкладами физических лиц;

• регулирование деятельности товарных бирж, российских нефтяных компаний;

• изменение национальной системы сертификации товаров и услуг и др.

Первым существенным шагом Государственное регулирование конкурентных отношений в направлении поощрения конкуренции со стороны вновь образованного органа стала государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации. Ее основные приоритеты сводились к следующему:

1) создание правовой базы федерального регулирования субъектов естественной и государственной монополии;

2) демонополизация торгового, строительного, дорожно-транспортного комплексов, связи, проведение мероприятий по разукрупнению ассоциаций, регламентация слияний и концентрации капитала на законодательной основе;

3) осуществление госконтроля за ходом приватизации в целях предупреждения создания новых монопольных структур;

4) устранение правовых, административных и финансовых барьеров для товаров, услуг и капиталов на российском рынке, их ослабление для новых экономических структур;

5) регламентация прямых бюджетных ассигнований, льгот и других методов создания неравных Государственное регулирование конкурентных отношений начальных условий конкуренции.

Конкретные шаги по демонополизации и развитию конкуренции стали осуществляется на основе принципиальных положений, включающих запрет на приобретение финансово-промышленными группами доминирующего положения на региональных рынках; импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, ближнего и дальнего зарубежья; выделение самостоятельных хозяйствующих субъектов из различных объединений; поощрение создания конкурирующих производств и стимулирование малого предпринимательства путем предоставления налоговых льгот, дотаций и льготных кредитов; увеличение числа потребителей на рынке путем разукрупнения предприятий-потребителей.

В рамках программы впервые для российских условий были определены общие направления формирования конкурентного товарного рынка:

• снижение (ликвидация) правовых, экономических, организационных и административных барьеров, препятствующих вхождению новых Государственное регулирование конкурентных отношений предприятий на рынок, в том числе мировой.

• импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, ближнего и дальнего зарубежья;

• выделение (разделение) самостоятельных предприятий из объединений и крупных компаний;

• создание конкурирующих производств путем нового строительства;

• диверсификация производства;

• конверсия оборонного комплекса;

• государственная поддержка инновационной деятельности, малого и среднего бизнеса, предприятий, выходящих на рынок с конкурентоспособными товарами;

• развитие инфраструктуры сферы обращения (транспорт, склады, посреднические, закупочные организации, биржи);

• создание системы организованных товарных рынков и конкурсного распределения дефицитных ресурсов;

• развитие инфраструктуры информационного обеспечения экономической деятельности предприятий;

• создание правовых основ и методов регулирования естественных и государственных монополий;

• повышение правовой грамотности и культуры участников рыночных отношений.

В отраслевых и региональных Государственное регулирование конкурентных отношений программах демонополизации в дальнейшем предполагается сделать упор на разработку и реализацию целевых проектов регулирования барьеров входа на товарные рынки, т.е. экономических, технических, организационных и правовых условий, препятствующих или затрудняющих создание и ведение бизнеса на анализируемом рынке. Причем речь идет о тех рынках и по отношению к тем барьерам, которые более всего влияют на развитие конкуренции (табл. 1.2). Необходимо подчеркнуть, что реализация представленных мероприятий будет иметь не только положительный эффект развития конкуренции. В силу компромиссного характера предполагаемых мер неизбежный результат подмены естественных рыночных механизмов может вызвать и отрицательные последствия, о которых часто предпочитают умалчивать (табл. 1.3).

Неоднозначный характер имеет также и Государственное регулирование конкурентных отношений механизм государственной помощи и поддержки отдельных производителей и отраслей. С одной стороны, как уже отмечалось, любые методы государственного вмешательства, даже являясь чрезвычайно действенными, в конечном счете искажают конкурентную ситуацию, искусственно ставя отдельных субъектов рынка в более выгодные условия. С другой - различные виды государственной помощи могут использоваться не только в целях проведения структурной перестройки, но и для помощи нерентабельным, в силу экономических и социальных причин необходимым отраслям и регионам с низким уровнем жизни. Все это делается под флагом защиты национального рынка, для того чтобы отечественные предприятия заняли лидирующую роль по приоритетным направлениям.

В настоящий момент наиболее распространенными формами государственной помощи и Государственное регулирование конкурентных отношений поддержки являются прямые субсидии, освобождение от налогов, государственные кредиты под льготные проценты, предоставление предприятиям земельных участков и другой государственной собственности безвозмездно либо на благоприятных условиях, беспроцентные либо низкопроцентные ссуды, полное возмещение затрат в случае успеха проекта, отсрочка налоговых и социальных платежей в бюджет, предпочтительный доступ к государственным контрактам. Бессистемная реализация этих мер, имеющая место в настоящее время, затрудняет становление конкурентных отношений и выводит на передний план задачу создания нормативной базы государственной помощи для выравнивания условий хозяйствования с обязательной регламентацией ее отдельных видов.

Если признаками кризисного состояния отрасли являются избыток производственных мощностей, имеющий долговременный структурный, а не краткосрочный конъюнктурный Государственное регулирование конкурентных отношений характер, снижение занятости и сокращение деловой активности, государственная помощь в этом случае должна вести к восстановлению долговременной жизнеспособности отрасли путем решения проблем, а не путем нормативно-правового поддержания статус-кво. Причем интенсивность предоставляемой помощи должна быть пропорциональна этим проблемам, так чтобы нарушения конкурентного баланса сводились к минимуму. Кроме того, государство, пока еще являющееся самым крупным акционером ряда ключевых предприятий, должно играть в их судьбе более существенную роль. По отношению к крупным приватизированным предприятиям целесообразно активнее проводить политику помощи по привлечению инвестиций с целью сохранения существующих рынков и защиты производителей и потребителей.


Таблица 1.2 Приоритеты регулирования входных барьеров на макроуровне

Виды Государственное регулирование конкурентных отношений Направ- Мероприятия Государственные
входных ления регу- по регулированию органы, ответствен-
барьеров лирования ные за выполнение
1. Эконо- v/Н ИЖ6Н Ив} 1) практика контроля за ценообразованием (выяв- МАП РФ вместе
мические контроль ление и пресечение монопольно высоких, монопсонически низких, демпинговых цен); с территориаль-
2) устранение препятствий для свободного перемеще- ными управле- uuauu ULtuuf4-
ния товаров, мероприятия по стимулированию спроса; ПИлМИ, МИпгН/
3) мероприятия по стимулированию инвестиций и терства и
ограничению инфляции; ведомства,
4) развитие конкурсного (тендерного) порядка местные органы
выполнения подрядных работ; власти
5) обеспечение предприятиям равных условий
доступа к факторам производства и инвестиционным
средствам;
6) развитие лизинга;
7) совершенствование механизмов приобретения
(аренды) земли и недвижимости;
8) совершенствование Государственное регулирование конкурентных отношений механизма налогов и льгот;
9) совершенствование таможенно-тарифной политики
государственного регулирования внешнеэкономичес-
кой деятельности (ВЭД);
10) работа по поддержке малого предпринимательства;
11) практика антимонопольного контроля товарных
рынков
2. Норма- Снижение, 1) совершенствование законодательных Органы
тивно- контроль механизмов в сфере авторского права и смежных законодательной
правовые прав; власти
2) совершенствование нормативно-правового совместно с
обеспечения предпринимательской деятельности; МАП РФ
3) совершенствование правовых норм в сфере
рекламной деятельности;
4) совершенствование нормативных документов о
государственном регулировании тарифов и цен на
продукцию монополистов;
5) совершенствование антимонопольного
законодательства;
6) совершенствование нормативной базы в
области ВЭД.

Продолжение

3. Органи- Снижение 1) развитие рыночной инфраструктуры: Федеральные и
зационные - направление государственных и привлечение местные органы
частных инвестиций в данный сектор Государственное регулирование конкурентных отношений экономики; власти
- содействие совершенствованию техники,
технологии и организации производства и
управления в инфраструктурных отраслях;
2) обеспечение доступности инфраструктуры для
хозяйствующих субъектов, включая потенциальных
конкурентов
4. Струк- Контроль 1) недопущение и пресечение злоупотреблений со МАП РФ, его
турные стороны хозяйствующих субъектов, занимающих территориальные
доминирующее положение на рынке; органы
2) контроль слияний, поглощений и эмиссии акций;
3) контроль за действиями органов власти в
сфере предоставления льгот и преимуществ
хозяйствующим субъектам или их группам
5. Адми- Снижение 1) упрощение, унификация и кодификация зако- Федеральные и
нистра- (устране- нодательства, обеспечение его стабильности и местные законо-
тивные ние) непротиворечивости; дательные и
2) совершенствование законодательной базы исполнительные
регулирования предпринимательства; органы, СМИ,
3) повышение квалификации Государственное регулирование конкурентных отношений и ответственности учебные
административного аппарата; заведения
4) повышение правовой культуры населения
6. Информационные Снижение 1) формирование банка данных по состоянию товарных рынков и обеспечение доступа к имеющейся информации заинтересованных организаций; Госкомстат, МАП РФ, МВС, региональные
2) организация информационных совещаний, комитеты по
семинаров, ярмарок; торговле
3) оказание информационной методической помощи
при формировании пакета документации для
предпринимателей, оказание консультационных услуг
1) совершенствование законодательства и практики
7. Непра- Устранение его применения для устранения факторов, способ- Органы
вового ствующих экономическим преступлениям; законодательной
характера 2) активизация борьбы с преступностью; власти, спец.
3) выявление и пресечение факторов криминогенного службы ФСБ,
характера в экономике; МВД, органы
4) выявление и пресечение фактов ГНС,
недобросовестной конкуренции; прокуратура,
5) выявление и Государственное регулирование конкурентных отношений пресечение случаев нарушения МАП РФ
должностных обязанностей, взяточничества,
вымогательства

Таблица 1.3


documentatgartp.html
documentatgazdx.html
documentatgbgof.html
documentatgbnyn.html
documentatgbviv.html
Документ Государственное регулирование конкурентных отношений